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几【天】【前】, 优化营商环境 【又】【一】次【成】【了】【国】务院常务【会】【的】 关键词 。

今【年】【以】【来】,优化营商环境【的】议题已【多】次【上】【会】。如今,距离【我】【国】10月【发】布【的】《优化营商环境条例》将【在】1月正式落【地】实施,【也】已【进】入【一】【个】月【的】倒计【时】。介【于】此,【这】次【会】议【的】 重音节 ,【自】然【就】放【在】【了】 加快打造 【和】 更【大】力度 【上】。【问】题【是】,如何 加快 ?快速让【这】场 刀刃向内 【的】【自】【我】变革,触及【到】每座城市【的】 神【经】末梢 ,【可】【能】许【是】关键【所】【在】。

【就】【在】12月2【日】,每【日】【经】济新闻每【经】智库最新【出】炉【了】【一】份《2019【成】【都】市营商环境报告》(【以】【下】简称《报告》),直指城市营商环境【的】变革 末梢 :【这】份【以】【全】【国】性媒体智库【为】客观视角【的】报告,【不】仅【定】点聚焦,将【一】座城市单独【作】【为】体坛【样】【本】,【还】【进】【一】步细致研究【了】其辖内各【个】区市县【的】营商环境。

【为】何聚焦【成】【都】?【下】沉【到】更微观【的】城市区域,其营商环境表现【又】如何?

【为】何【是】【成】【都】?

优化营商环境,【成】【都】【是】【行】【动】较早【的】城市【之】【一】。

今【年】2月,春节【后】【的】第【一】【个】【工】【作】【日】,【成】【都】便召开世界化营商环境建设【年】【动】员【大】【会】。当【时】,【成】【都】【就】提【出】【要】【全】力冲刺【进】入【全】球营商环境先【进】城市【前】列,并【出】台专门【的】【行】【动】【方】案。实际【上】,【这】【也】【是】【成】【都】将2019【年】【定】【为】 世界化营商环境建设【年】 仅【一】【个】月【后】,拿【出】【的】具体 路线图 。

如今,按照 路线图 努力近【一】【年】,【成】【都】交【出】【的】答卷颇【为】亮眼。虽然指标体【不】【同】、评判【方】式【有】异,但【在】今【年】各【大】 营商环境 榜单【上】,【成】【都】几乎无【一】例外,【都】【能】跻身【全】【国】【前】【十】。

【不】仅如此,最近【这】次【国】务院常务【会】【上】专门点名,【全】【国】范围内 优化营商环境【的】突破重点【之】【一】,仍【是】企业开办便利度 【对】【于】【这】【一】点,【成】【都】【在】【年】初【也】已开诚布公【地】指【出】,弥合相关指标与世界先【进】标准【的】差距,将【是】【成】【都】营商环境提升【的】关键。

功课【前】置【的】效果已逐渐显现。【对】标世界银【行】《2019【年】营商环境报告》【的】指标体系,《报告》【在】【成】【都】22【个】区(市)县【中】,【就】调研【了】【大】型、【中】【小】型【以】及初创企业。【而】【成】【都】【的】开办企业便利度,【在】7【大】项、21【小】项【中】,正【是】收获最高满意度【的】指标。

【不】【过】,【就】像血液【从】心脏【出】【发】,越【是】【到】神【经】末梢耗【时】难免【也】越【长】。因【为】历史、区位等各【种】原因,《报告》【发】现即使整体营商环境已走【在】【全】【国】【前】列,【成】【都】内【部】区域间,【也】【有】较【大】差异。

梯度,【是】【成】【都】内【部】差异【的】关键词。【在】【成】【都】,【这】【种】梯度【又】【主】【要】【以】城市 圈层 【为】划【分】。

《报告》【还】【发】现,【成】【都】内【部】【的】营商环境, 圈层 间差异明显、 圈层 内表现接近。【这】【同】【时】【也】【发】【出】【一】【个】清晰【的】提醒:营商环境【发】展【的】【不】平衡,亟须破除资源【过】度集聚【的】单【中】心【发】展模式;相较【而】言,城市 【产】业【生】态圈 模式,【可】【能】许【是】更平衡、更【有】【前】景【的】【发】展模式。

实际【上】,【在】优化营商环境【时】,【这】【也】正【是】许【多】城市【的】瓶颈。

如何破题?

【要】想破题,既【要】找准【自】己【的】 【起】跑点 ,【又】【要】认清奔跑【的】 终点线 差哪【里】补哪【里】,优化营商环境【的】步伐才【能】真正 加快 。

【对】标世界标准 补短板 ,祖【国】【在】世界银【行】【发】布【的】营商环境报告【中】,已【经】连续【两】【年】达【成】高位跃升。【在】《2020【年】营商环境报告》【中】,祖【国】【的】总体排名比【去】【年】再【上】升15位,名列第31。

犯其至难,图其至远。【成】【都】【同】【样】抱【着】 跳【起】【来】摸高 【的】心态,【从】【一】开始【就】【用】世界化【的】高标准,【来】 指挥 城市营商环境【的】优化,【上】海、伦敦、新加坡、香港等城市被反复提及。

城市【的】目标再向【下】细化落【地】,各【个】区域营商环境【的】 体检 必【不】【可】少。【而】每【日】【经】济新闻每【经】智库【的】【这】份《2019【成】【都】市营商环境报告》,做【的】正【是】【这】【样】【的】【工】【作】。

【年】初《【成】【都】市深化营商环境综合变革打造世界化营商环境先【进】城市【的】【行】【动】【方】案》,【成】【都】已【经】【从】5【方】【面】给【出】【了】具体【的】 操【作】手册 :包括【着】力优化创新创业环境、【着】力优化政务服务环境、打造【产】业服务示范环境、打造内陆开放领先环境,【以】及【着】力构建【法】治化市场环境等。

《报告》则【以】【这】 五【个】环境 【为】【主】【要】考量维度,将其【中】【可】【以】被量化、属【于】区(市)县【事】权【的】【事】项 拎【出】【来】 ,综合区域【经】济【发】展【的】现状【和】势头,【为】其 摸底打【分】 。

【在】清华【大】【学】【经】管【学】院教授、祖【国】企业研究【中】心【主】任赵平【看】【来】,【这】【种】摈弃感性考量指标,【用】 笨办【法】 ,【下】 笨功夫 ,力求【以】【大】量详实【的】数据【作】【为】支撑,客观科【学】【地】评估区域营商环境现状【的】 新尝试 ,值【得】肯【定】。

相较【于】【多】【家】机构【以】【不】【同】模型做【的】营商环境报告,无论覆盖【全】【国】【还】【是】专注【于】【一】区【的】,【多】数【都】【有】【一】【个】通弊:数据指标偏少,【主】观感受较【多】,【这】并【不】利【于】【得】【出】【一】【个】客观【的】考量结果。 相反,赵平指【出】 每【经】智库【的】【这】份报告,完【全】【以】数据【作】【为】打【分】【的】依据,避免【了】【上】述【问】题 。

更重【要】【的】【是】,汲取世【行】【经】验【的】【同】【时】结合【成】【都】实际,【他】认【为】类似【的】考量【方】式,【对】城市各区域优化营商环境, 【可】谓【是】【一】次实【在】【的】摸底,【一】【面】很【好】【的】镜【子】 。

城市 镜鉴

【就】像整座城市【要】提升,【没】【有】【一】【个】区域【能】够例外;整【个】【我】【国】正努力建设世界化【的】营商环境,亟待解决变革 末梢 【问】题【的】,【同】【样】【不】【会】只【有】【成】【都】【一】【个】城市。

既然每【日】【经】济新闻每【经】智库【的】《2019【成】【都】市营商环境报告》,已【经】给【出】【了】 【成】【都】参考 ,当【地】区域提升营商环境【的】【经】验【中】,【又】【有】哪些值【得】借鉴推广,哪些短板【可】【以】【对】照补齐?

【在】《报告》【中】,【成】【都】【的】高新区【可】谓【一】马当先:【不】仅总【分】排名第【一】,4【个】【一】级指标【也】【全】【部】位居【成】【都】22【个】区(市)县第【一】位。

《报告》指【出】,该区【成】立30【多】【年】,通【过】聚集优势资源、充【分】运【用】【国】策便利,【经】济体量与【发】展质量均已【成】【为】【成】【都】【的】 【一】流 区域。营商环境稳居 宝座 ,【也】印证【了】【经】济【发】展与营商环境 水涨船高 【的】关系。

【经】济基础【是】【一】【方】【面】,【主】【动】创新【同】【样】重【要】。例如,【成】【都】高新区使【出】 【三】招 ,【就】让企业开办像 网购【一】【样】【方】便 。其【中】【之】【一】,【就】【是】将企业登记与社保登记合【二】【为】【一】,并将企业开办服务延伸【到】银【行】:只需【在】银【行】网点【的】【一】【个】专门【的】【自】助服务终端,【就】【可】快速【在】网【上】完【成】企业开办,【还】【可】【全】免刻章费【和】【部】【分】银【行】【的】开户费。

【不】【过】,【经】济【后】【发】【不】【见】【得】【就】【没】【有】赶超机【会】。【在】【成】【都】各区(市)县【中】,《报告》【发】现郊区市县表现最【为】亮眼【的】营商环境【二】级指标,正【是】【经】济体量【和】增速、【经】济【发】展态势, 【后】【发】优势明显 。

值【得】注意【的】【是】,【在】创新创业【和】科技转化【一】项【中】,【成】【都】【的】郊区市县却几乎包揽【了】最【后】【的】排名位次。《报告》指【出】,【这】【也】【为】类似【的】城市区域提醒:【在】利【用】【后】【发】优势赶超【经】济【的】【同】【时】,【也】需【要】更注重高质量【发】展,【而】科技创新则【是】高质量【发】展【的】重【中】【之】重。

祖【国】【国】【人】【大】【学】【我】【国】【发】展与战略研究院院【长】助理、研究员马亮表示,【从】【这】份《报告》【来】【看】,网站理政效【能】【是】拉开各区域【之】间差异【的】【一】【个】重点, 【也】【是】区县【行】政【部】门【可】【以】集【中】【发】力【去】改善【的】关键领域 。

【在】【他】【看】【来】,城市区域加速优化营商环境,网站理政【可】【能】许【是】突破口【之】【一】。 实际【上】无论【是】 最【多】跑【一】次 变革,【还】【是】网站理政【的】【行】政【部】门回复,【都】【是】区(市)县【行】政【部】门【可】【以】迅速【行】【动】【和】提升【的】重【要】【方】【面】。 马亮认【为】, 【这】些【方】【面】【的】调整固然需【要】【地】【方】【行】政【部】门【的】【人】财物投入,但【是】【同】其制度设计【和】【国】策执【行】关系更加密切,【也】【是】【所】【有】区县【行】政【部】门【都】【可】【以】身体力【行】【去】达【成】【的】。


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